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中央与地方收入分配关系将调整

2018-11-30 18:47:29

中央与地方收入分配关系将调整

事权下移与地方政府缺乏稳定收入来源之间的矛盾,有待财政体制的后续改革来解决。财政部提出的措施是,理顺中央政府与地方政府间收入划分,结合营业税改征增值税等税收体制改革,研究调整和优化中央与地方收入分配关系的方案。

财政部提出,争取先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域,尽快界定各级政府的支出。

审计署1月16日公布今年第1号公告,披露2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题及整改情况。公告透露了财政部门对深化财政体制改革的若干设想。不过,两个部门的信息均缺乏明确的改革步骤及时间表。

中共“十八大”报告提出了构建地方税体系这一规划。目前,较多地方的财力保障仍依赖中央的转移支付。财政部就此提出,进一步优化转移支付结构,逐步提高一般性转移支付比例,清理整合专项转移支付,完善省以下财政体制,提高地方基层政府基本公共服务保障能力。

如何提高一般性转移支付比重?中国政法大学财税法研究中心主任施正文对财新表示,营业税曾是地方重要税源,随着营业税改征增值税范围的扩大,当前采用的过渡办法不是长久之计。

目前,上海、北京、浙江、江苏等省市在推进“营改增”过程中,试点期间收入归属保持不变,原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后仍全部归属试点地区。

施正文赞同依然维持增值税共享,调整共享比例的观点。他同时称,可以借机改善区域间的财力不均衡,优化中央和地方间收入分配关系。

施正文指出,增值税共享比例调整涉及到税收返还。税收返还是以1993年收入为基数,按比例对增量部分进行分配,维持了地方既得利益,对收入能力强、经济发达地区有所倾斜,实际上加剧了地区间财力不均衡的局面。

1994年分税制改革,实行按税种划分收入的办法后,原属地方支柱财源的增值税和消费税收入(增值税的75%和消费税的100%)上划为中央收入,由中央给予地方税收返还,返还额以各地上划中央增值税和消费税收入增长率为基数逐年递增。递增率按全国增值税和消费税增长率的1:0.3系数确定。

分税制改革确立了通过转移支付实现政府间财力的再次分配,施正文表示,应该逐步取消转移支付中的税收返还,逐步加大“抽肥补瘦”的一般性转移支付规模。

有观点表示,可以将“营改增”后增加的增值税收入作为中央收入,根据相关计算公式,全部用于一般性转移支付,而非中央财政本级支出提高一般性转移支付比重。

“十八大”报告称,加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

对此,施正文表示,地方税体系的关键在房产税的建设,房产税全面开征目前争议较大。提“财力”而非“财权”,意味着未来依然是强调中央对财税收入分配的控制。以纵向的不均衡来协调横向的不均衡。他认为,未来应该实现中央和地方“财权和事权”的匹配,“一级政府、一级财政、一级预算”,充分重视地方税体系和地方债制度的构建,充分保障地方财力。

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