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90余中央部门齐晒三公成财政透明突破口

发布时间:2019-07-11 10:17:37 编辑:笔名

90余中央部门齐晒“三公”成财政透明突破口

中新社北京4月21日电(董冠洋)2014年中央部门预算公开大幕已开启。截至21日,中国已有超过90家中央部门公开其2013年“三公”经费预算执行情况和2014年预算安排。除了对民意的回应,已成惯例的“晒三公”也正在成为中国推动财政预算细化以及公开透明的突破口。

中国财政部18日公开发布,2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元(人民币,下同),实际花销比年初预算减少8.15亿元,下降10.2%,兑现了中国国务院总理李克强“三公经费只减不增”的承诺。

所谓“三公”经费,即人们俗称的“因公出国”、“公务车”和“公款招待”三项经费。2011年,中国国务院首度要求各中央部门向社会揭开“三公经费”面纱,但当年在规定时限过去半月后,仍有近七成中央单位“犹抱琵琶半遮面”。

“今年预算公开的规范性更强,细化程度也提高了”,中国财政部财政科学研究所副所长白景明在接受中新社采访时分析,90余部门选择集中公布“三公”经费,说明中国预算透明的完整性有所提高,同时,文件从形式至内容,都更清晰具体地回应了民众关于“花了多少钱”、“为何花这些钱”的关注。

注意到,相较此前一些部门“三公经费”被民众指责“语焉不详,蒙混过关”,今年各部门公布了包括财政拨款、政府性基金、“三公”经费预算等更全面的信息,并出现更多图表、文字说明和名词解释,方便公众对比了解。“公务用车”一项还首次区分“购置费”和“运行费”。

不过,亦有专家提出,官方公开力度虽然加大,但“三公”预算未做经济分类,使民众难以直观了解、监督政府在包括人头工资、奖金、补贴等项目上如何花钱。

如何看待各部门“三公”经费多寡?官方数据显示,2014年各中央部门“三公”经费数额差异较大,国家税务总局“三公”经费预算超过17亿元,居90余家部门之首;而“三公”经费排名末位者不足百万。

白景明指出,“三公”经费数字取决于预算理念、部门职能和管理模式。每个部门提供公共产品的类型、数量、标准和成本不同,是否垂直管理,都可能导致数字不同,因此“不能笼统看待”。他以国税总局为例介绍,其属垂直管理,包括中央本级、省市县等多级预算单位,职能在征税、查税方面,工作量大,因此公务用车量自然多一些。

虽然各部门因上述原因不宜横向比较,但从纵向上看,在中共中央总书记习近平关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的批示、李克强关于本届政府任期内“三公”经费只减不增的承诺等一系列坚决表态下,今年中国三公经费总体上呈现出缩水态势。

“压缩8亿实属不易”,白景明对分析,中国的“三公”经费实现连续削减,累计压减反映出控制行政成本力度之大。他特别提醒,人们应该意识到“这是在政府公共产品供给的工作量不减、质量提升的情况下,减少成本”。

在中国财税法学研究会会长刘剑文看来,紧盯“三公”经费,其实只是规范财政资金使用的一个突破口,而“三公”也仅是预算资金的一部分;随着日后预算的细化及公开透明力度的加大,“三公”经费的下降空间或将越来越有限。

有观察人士指出,作为提供公共产品的必要投入,“三公”经费的关键不在于“有或无”、“多或少”,而是“度”。

要把握合法、合理的“度”,公共政策问题专家舒可心认为,关键在于制度公开、过程公开、结果公开,“三公”经费目的是防止假公济私,“明确了花钱的规则,公开了花钱的过程(票据),公布花费结果”必须加强。(完)

原标题: 90余中央部门齐晒“三公”成财政透明突破口

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稿源:中新

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