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环境保护全面深化改革的重点领域

发布时间:2020-10-22 08:12:09 编辑:笔名
环境保护:全面深化改革的重点领域 环境保护应该成为全面深化改革的重点领域和突破口。当前广东省粗放型的经济增长方式尚未完全转变,生态资源环境约束日益趋紧,必须加快推进环保体制改革,更有效发挥环保的先导、倒逼、优化功能,提升生态文明建设水平。党的十八届三中全会关于生态文明制度建设的阐述,具有深刻的理论性、鲜明的思想性和现实的针对性,深刻反映了以同志为的党中央着眼维护广大人民根本利益,维护中华民族的长久利益,致力于生态文明建设的决心。广东是改革开放的先行省和前沿阵地,肩负着实现“三个定位、两个率先”目标的重任,要深刻理解生态文明制度建设的丰富内涵,充分认识环境保护在生态文明建设中的主阵地作用,加快推进环保体制改革,争当生态文明制度建设。一、保护生态环境必须依靠制度、依靠法治2013年5月,在中央政治局第六次集体学习时的讲话中就强调:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行严格的制度、严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠的保障。”十八届三中全会进一步明确了“必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境”,把生态文明建设纳入六个“紧紧围绕”进行部署,并从健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等四个方面,阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。一是源头严防制度体系。包括健全自然资源资产产权制度、国家自然资源资产管理体制和自然资源监管体制,实施主体功能区制度,建立空间规划体系,落实用途管制等。二是过程严管制度体系。包括实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。三是后果严惩制度体系。包括建立生态环境损害责任终身追究制,实行损害赔偿制度等。此外,十八届三中全会还在资源节约集约使用、环保市场、环保管理制度、区域联动、信息公开等方面提出了改革要求。二、深化环保体制改革意义重大深化改革开放已进入攻坚期和深水区,各领域改革相互作用、相互制约,必须合理布局深化改革的优先顺序、主攻方向、时间表和路线图,在重点领域不断取得突破。环境保护对经济社会持续健康发展具有重大作用,应该成为全面深化改革的重点领域和突破口。当前我省粗放型的经济增长方式尚未完全转变,生态资源环境约束日益趋紧,必须加快推进环保体制改革,更有效发挥环保的先导、倒逼、优化功能,提升生态文明建设水平。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,是建设美丽广东的主干线和着力点。提高生态文明水平,关键是在环境保护上取得突破性进展。加快生态文明制度建设,重点也要在环境保护体制机制改革上实现突破性进展。近年来省委、省不断加大环保力度,创新环境管理体制,为推进环保体制改革奠定了良好基础。面对新时期生态文明建设的新形势、新要求,需要进一步加大力度深化环保体制改革。当前,广东省总体环境质量不容乐观,水污染和大气污染问题依然突出,土壤污染和重金属污染逐步显露,环境污染事故时有发生,难以满足人民群众日益提高的生态环境要求,环境问题成为影响群众健康和社会稳定的重要因素,迫切需要通过加快推进环保体制改革,全面提升环境治理能力。三、扎实推进环保体制改革创新首先要抓好顶层设计。一是科学协调水利、环保、土地、林业等部门,形成步调统一、统筹推进的生态文明建设合力。二是推动现有各种法律的生态化调整,完善现有环保法律法规,增强操作性和约束力。三是健全环境保护考核评价制度和责任追究、损害赔偿制度,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,通过责任追究、经济赔偿等制度,实现环境保护法律责任、经济责任、行政责任的“三重落实”。四是建立空间规划体系,抓紧完善与主体功能区配套的政策措施,限定不同区域的使用用途。按照“保底线、优布局、调结构、严标准”的原则,加快研究制定珠三角、粤东西北不同区域差别化环保准入政策,促进广东省区域协调、可持续发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立高效有序的市场服务体系。一是进一步完善排污许可证制度,加快推进排污权有偿使用和交易试点,充分运用市场机制提高污染减排的效率。二是推动出台全省燃煤火电机组脱硝电价管理办法,稳步推进环境污染责任保险等绿色信贷政策,积极推进环境监测社会化。三是积极推进流域生态补偿试点,培育环境损害社会化评估市场,探索以市场导向为主,以市场交易的方式来实现横向、公平补偿。四是建立环保产业规范运转机制,健全法规标准,完善市场规范,加大扶持力度,推进环保产业、市场的规范化发展。从严从紧推进全防全控,建立强力有序的综合监管体制。大气、水污染具有区域性、流域性特征,要与属地管理相结合,探索建立流域、区域联防联控机制,逐步建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系,创新联合执法、区域执法、交叉执法等环境监督执法机制,推进精细化、网格化环境监察体系建设,逐步建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立先进的环保信息平台,健全涵盖省、市、县三级环保部门的网上环境管理政务系统,以信息化推进环境管理现代化。黄冈治白癜风
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